Publié par Nicole Morales, CDHAL, le 20 octobre 2025
Au 26e jour de la grève nationale en Équateur, nous faisons le bilan de ces quatre semaines de mobilisations dans tout le pays contre les politiques imposées par le président Daniel Noboa, telles que la suppression de la subvention sur le diesel. Répression policière et militaire, violations des droits humains, silence de l’État face aux abus des forces de l’ordre, voilà un aperçu du panorama général qui caractérise la plus longue période de grève que le pays ait connue, avec des niveaux de répression jamais vus lors des soulèvements sociaux de 2019 et 2022.
Dans le contexte de la grève nationale, le 15 octobre, l’Équateur s’est réveillé avec la nouvelle du décès de José Alberto Guamán, un membre de la communauté Kichwa âgé de 30 ans, père et agriculteur. Une vidéo qui circule sur les réseaux sociaux montre José se tenant la poitrine blessée alors qu’il tombe au sol et que ses compagnons lui viennent en aide. Il a été soigné dans une clinique voisine, puis transporté à l’hôpital Eugenio Espejo de Quito où il est décédé. Selon la Confédération des nationalités autochtones de l’Équateur (CONAIE), « il a été mortellement blessé par un tir dans la poitrine par les forces armées à Otavalo, lors de la violente répression ordonnée par le gouvernement national ».
Il n’a pas été la seule victime. Rosa Elena Paguí, une femme kichwa de 61 ans et mère de famille, est décédée des suites d’un « arrêt cardiorespiratoire provoqué par l’inhalation de gaz lacrymogènes », indique un communiqué de la CONAIE. Ces deux décès sont survenus après que l’exécutif ait envoyé ce qu’il appelle un « convoi humanitaire » vers Imbabura et les territoires en résistance. Les 14 et 15 octobre, des bombes lacrymogènes ont été lancées et des agressions physiques ont été perpétrées contre des manifestants par les forces de l’ordre, comme le montrent des vidéos diffusées sur les réseaux sociaux.
La Fondation régionale de conseil en droits humains (Inredh) a publié un communiqué préliminaire affirmant qu’« au moins 10 personnes ont été gravement blessées, dont une par des armes létales. Des témoignages et des rapports provenant du lieu des faits indiquent que les forces de l’ordre tirent directement sur les corps, notamment au visage, à la tête et à la poitrine ».
Trois décès s’ajoutent à ce mouvement de grève nationale, dont celui d’Efraín Fuerez, père et mari, membre de la communauté Kichwa de Cuicocha. Une vidéo montre le moment où plusieurs personnes le transportent, blessé, tout en fuyant les militaires. On y voit Luis Fueres, l’un de ses compagnons, qui reste au sol à côté d’Efraín. Des militaires sont descendus d’un char pour le frapper afin qu’il abandonne le corps, mais il n’a pas cédé. Le gouvernement n’a pas encore fait de déclaration officielle sur cet événement, qui fait déjà l’objet d’une enquête du parquet, mais selon la CONAIE, Efraín a été « criblé de balles dans la nuit du 28 septembre par les forces armées sur la Panaméricaine Nord ».
367 cas de violations des droits humains, 295 personnes blessées, 205 arrestations documentées et 15 personnes temporairement disparues : tel est le bilan de la grève nationale compilé par l’Alliance pour les droits humains jusqu’à 20 heures le 16 octobre 2025. Mais ce ne sont pas les seuls événements enregistrés pendant cette explosion sociale. Coupures d’électricité à Imbabura, entrée des forces de l’ordre dans des communautés autochtones et des domiciles, suspension de la chaîne communautaire TV MICC, agressions contre des journalistes, arrestations arbitraires comme les 5 de Cañar, les 9 membres de la communauté Waranka, les 13 d’Otavalo poursuivis pour terrorisme et « transférés arbitrairement dans les prisons d’Esmeraldas et de Portoviejo » selon la CONAIE, sont quelques-unes des violations constatées par les organisations de défense des droits humains.
L’action de l’État
Le président Daniel Noboa a annoncé la suppression de la subvention sur le diesel le 12 septembre 2025 et a proposé 18 mesures de compensation pour les transporteurs, des bons et des aides sociales. Le prix du carburant est passé de 1,80 $ à 2,80 $ le gallon. La mesure prévoit que le prix restera fixe jusqu’en décembre 2025, puis fluctuera en fonction des coûts internationaux, car il sera réglementé par un système de bandes similaire à celui qui régit l’essence Extra et Ecopaís. Global Petrol Prices rapporte que le prix international moyen du diesel atteint 4,10 dollars américains le gallon.
Cette décision fait partie des exigences du Fonds monétaire international (FMI), après que Daniel Noboa ait signé, en mai 2024, un nouvel accord de 4 milliards de dollars américains avec cette entité. Les conditions de l’accord prévoyaient une augmentation des recettes fiscales, la suppression des subventions sur les carburants, la réduction des dépenses publiques et l’augmentation des taxes telles que l’IVA
Le diesel est le carburant utilisé par les camions qui transportent des denrées alimentaires et des marchandises, ainsi que par les transports publics. Selon une étude réalisée par l’Observatoire du travail et de la pensée critique de l’Université centrale de l’Équateur, « les familles équatoriennes auront besoin de 103 dollars supplémentaires dans leurs revenus mensuels pour compenser la perte due à l’augmentation du prix du diesel ». Les données de l’INEC montrent que le panier de base atteignait 813,88 dollars par mois en août 2025. Avec la suppression de la subvention, l’Observatoire du travail et de la pensée critique estime que cette valeur atteindra 916,76 dollars par mois. Alors que le salaire de base en Équateur est de 470 dollars et que le ministère du Travail a prévu une augmentation de 16 dollars du salaire de base unifié pour l’année 2026.
Plusieurs organisations sociales et la CONAIE se sont prononcées contre la suppression de cette subvention. « Elles répondent aux intérêts des élites économiques et des organismes financiers internationaux, sacrifiant le peuple et violant le droit à une vie digne. Nous réaffirmons que le mouvement autochtone et social maintiendra la résistance en vertu du droit constitutionnel », a déclaré la CONAIE dans un communiqué le 18 septembre 2025.
Une grève nationale illimitée a été déclarée à partir du 22 septembre.
Quelques jours avant le début de la grève, le gouvernement a décrété l’état d’urgence et le couvre-feu dans plusieurs provinces du pays le 16 septembre, ce qui a militarisé les rues. Bien que la Cour constitutionnelle ait déclaré inconstitutionnel le décret exécutif 146 et n’ait réaffirmé l’état d’urgence qu’à Imbabura et Carchi, le président a publié un nouveau décret 174 le 4 octobre, qui a appliqué l’état d’urgence pendant 60 jours dans les provinces de Pichincha, Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo, Bolívar, Cañar, Azuay, Orellana, Sucumbíos et Pastaza.
En outre, la CONAIE a dénoncé le blocage des comptes bancaires de dirigeants et d’organisations régionales et locales. De même, des organisations sociales ont exprimé leur rejet du blocage des comptes bancaires collectifs et personnels de plusieurs leaders sociaux, autochtones, défenseurs de l’eau, avocats et écologistes. Selon leurs déclarations, les banques leur ont répondu qu’il s’agissait d’un « ordre de l’État ». Cette mesure s’appuie sur un article de la loi sur les fondations soumise par l’exécutif à l’Assemblée, qui établit une « mesure administrative exceptionnelle de gel des fonds » afin de lutter contre le blanchiment d’argent et les fonds illicites.
Lorsque les gens sont descendus dans la rue et que les premiers barrages routiers ont été érigés, le déploiement militaire et policier a réprimé les manifestations sociales dans plusieurs secteurs et fait des centaines de détenus. Pour Vivian Idrovo, avocate féministe et membre de l’Alliance pour les droits humains, l’action des forces de l’ordre révèle un schéma récurrent dans les arrestations et en est un exemple. « Le 22 septembre, Gina Cahuasquí a été arrêtée à Otavalo après avoir tenté de mettre un frein à l’agression brutale de la police, qui l’a fait disparaître avec 20 autres personnes, dont des mineurs. Ils réapparaissent ensuite pour être jugés. Mais pendant plusieurs heures, la famille ne savait pas où ils se trouvaient, ils n’ont pas été autorisés à contacter un avocat de confiance, et lorsqu’ils réapparaissent, ils disent avoir été battus, mais les examens médicaux ne le confirment pas », explique l’avocate.
Dans ce contexte, avec le décret exécutif 155, publié à l’aube du mercredi 24 septembre 2025, le président Daniel Noboa a soumis une proposition d’Assemblée constituante. Le Conseil national électoral (CNE) a unifié ce processus avec l’appel à un référendum populaire précédemment envoyé par l’exécutif afin de mener à bien le référendum populaire et le référendum le 16 novembre 2025. Les questions du référendum portent sur la levée de l’interdiction d’établir des bases militaires étrangères et sur la suppression de l’obligation pour l’État d’allouer des ressources du budget général de l’État aux organisations politiques. À cela s’ajoute la question de la tenue d’une Assemblée constituante.
Après sept jours de mobilisations, le gouvernement a envoyé dans les territoires en résistance ce qu’il a appelé des « convois humanitaires pour approvisionner les communautés en résistance en vivres, matelas, gaz, médicaments et autres produits de première nécessité ». Cependant, Idrovo parle d’un « convoi de la terreur » en raison de la répression exercée par la présence militaire et policière lors de son passage, d’après les informations recueillies auprès de personnes qui ont vécu le passage des véhicules militaires. « Les gens étaient terrifiés. Les mères de famille de plusieurs communautés m’ont raconté en pleurant comment elles ont pris leurs bébés, leurs petites filles et leurs petits garçons, et sont parties avec des sacs à dos pour chercher où dormir pendant cette nuit de terreur. Elles m’ont raconté qu’elles ont passé la nuit dans des ravins et des forêts », affirme-t-il.
C’est dans le contexte de l’arrivée de ces « convois humanitaires » qu’Efraín Fuérez est décédé, le 28 septembre 2025. À la suite de cela, 17 militaires ont été retenus par les communautés de Cotacachi et, après une assemblée de justice autochtone, ils ont été remis à la Croix-Rouge. Martha Tuquerres, présidente de l’Union des organisations paysannes et autochtones de Cotacachi (UNORCAC), a déclaré lors d’une conférence de presse : « Les communautés respectent les droits humains, même ceux qui ont participé à la répression à notre encontre ».
Par la suite, l’un des événements qui a eu le plus grand retentissement au niveau international s’est produit lorsque la caravane présidentielle s’est rendue à Cañar, malgré l’avertissement préalable du maire du canton de Cañar, Segundo Yugsi, concernant d’éventuels rassemblements de membres de la communauté. Le 7 octobre 2025, la ministre de l’Environnement et de l’Énergie, Inés Manzano, a déclaré à la presse que « la voiture dans laquelle se trouvait le chef de l’État a été encerclée par un groupe d’environ 500 personnes, dont certaines ont lancé des pierres alors qu’elle se déplaçait en caravane vers la municipalité d’El Tambo, dans la province de Cañar ».
Manzano a dénoncé la tentative présumée d’assassinat contre le président Daniel Noboa et a évoqué des impacts de balles, bien que le rapport de police ne le confirme pas, puisqu’il indique seulement que « les manifestants jetaient des pierres avec une attitude violente ». En effet, lors de l’audience en flagrant délit qui s’est tenue le 8 octobre 2025, à 10h30, à Azogues, le rapport de police présenté sur les cinq personnes arrêtées pour tentative présumée d’assassinat du président ne fait état d’aucune preuve balistique. C’est pourquoi les personnes arrêtées à Cañar ont été poursuivies pour agression et résistance et non pour tentative d’assassinat.
Les faits les plus récents se sont produits après le départ, le mardi 14 octobre 2025, d’un « convoi humanitaire » vers Imbabura et les territoires en résistance, sous la protection des forces armées et de la police nationale. Des organisations de défense des droits humains telles que l’Inredh ont dénoncé l’utilisation d’armes létales contre les manifestants. Cette intervention a fait deux morts et des centaines de blessés.
La pointe de l’iceberg
La suppression de la subvention sur le diesel, qui faisait partie des recommandations du FMI, a été le déclencheur des mobilisations précédentes en octobre 2019, juin 2022 et maintenant en septembre et octobre 2025. Cependant, ce n’est pas la seule raison pour laquelle les gens descendent dans la rue pour manifester cette fois-ci.
Ce n’est pas la première fois que le gouvernement équatorien se plie aux conditions du FMI. Le 1er avril 2024, Daniel Noboa a augmenté l’IVA de 12 % à 15 % sous prétexte de financer les opérations de sécurité et les forces armées dans leur lutte contre le crime organisé. Cependant, au cours du premier semestre 2025, le ministère de l’Intérieur équatorien a enregistré une escalade de la violence avec 4 619 homicides, soit une augmentation de 47 % par rapport à 2024, ce qui en fait le semestre le plus violent de l’histoire du pays. Avec une moyenne de plus de 25 meurtres par jour, l’Équateur se positionne comme le pays le plus violent d’Amérique du Sud.
En juillet 2025, à la suite du nouvel accord avec le FMI qui a fait passer la dette de 4 milliards à 5 milliards, selon le ministère de l’Économie et des Finances (MEF), Daniel Noboa a décidé de réduire l’appareil d’État de 29 à 17 ministères, soit une diminution de 41 %. Ce projet a entraîné le licenciement d’environ 5 000 fonctionnaires.
Les engagements en cours avec le FMI prévoient actuellement de rationaliser les dépenses fiscales, le cadre fiscal minier, de liquider les obligations de santé envers l’IESS, de réaliser des audits de PETROECUADOR, CELEC et CNEL et de restituer l’OCP à des opérateurs privés.
D’autre part, depuis le début du mandat de Daniel Noboa et après qu’il ait déclaré le conflit armé interne dans le pays, Amnesty International a enregistré 43 cas de disparitions forcées lors d’opérations militaires. Sept de ces personnes sont des mineurs.
Le cas qui a fait le plus parler de lui est celui des quatre des Malouines. À Guayaquil, quatre mineurs ont été arrêtés dans ce quartier. Après avoir été embarqués dans un véhicule militaire, ils ont disparu. À ce jour, l’État n’a toujours pas répondu et l’affaire reste en suspens pour les familles de Josué Dider Arroyo Bustos, 14 ans, Ismael Eduardo Arroyo Bustos, 15 ans, Nehemías Saúl Arboleda Portocarrero, 15 ans, et Steven Gerald Medina Lajones, 11 ans.
Entre autres raisons, l’Équateur traverse une crise de la santé publique, de l’éducation et de l’emploi. Le ministère de la Santé publique, à travers des rapports techniques et des prévisions budgétaires, confirme un déficit de près de 6 000 médecins, un manque de fournitures et de médicaments, ainsi que des taux élevés de mortalité néonatale pour la période janvier-août 2025. De son côté, le ministère de l’Éducation fait état d’une baisse des inscriptions scolaires, avec plus de 400 000 enfants hors du système éducatif au début de l’année scolaire 2025-2026. Selon les données de juin 2025 de l’Institut national de statistique et de recensement (INEC), le taux de chômage en Équateur a atteint 3,5 % en juin 2025 et seulement 35,9 % de la population active dispose d’un emploi adéquat, tandis que le sous-emploi touche 21 % des travailleurs et que le travail informel dépasse 52 %, ce qui reflète une précarité persistante de l’emploi dans le pays.
Enfin, en mars 2025, la dette envers le SRI de l’Exportadora Bananera Noboa S.A., une entreprise appartenant à la famille du président, s’élevait à environ 98 millions de dollars américains. À la fin du mois de septembre 2025, la dette avait été officiellement réduite à 3,5 millions de dollars américains et, selon le site web du SRI, à la fin du mois de septembre, l’entreprise ne figurait plus parmi les grands débiteurs fiscaux.
Cette remise de dette est directement liée à la loi organique sur la solidarité nationale, proposée et approuvée sous la présidence de Noboa, qui accordait des facilités extraordinaires et une remise des intérêts, des amendes et des pénalités aux gros contribuables qui remboursaient le capital dû dans un délai déterminé. Par la suite, la Cour constitutionnelle de l’Équateur a déclaré inconstitutionnelles deux lois promues par le président Daniel Noboa en 2025 : la loi organique sur la solidarité nationale et la loi organique sur l’intégrité publique, toutes deux présentées comme des « urgences économiques ».
Solutions possibles
Le 15 octobre, le ministre de l’Intérieur John Reimberg a annoncé la levée de la grève après avoir dialogué avec des représentants de la Fédération des peuples kichwa de la Sierra Norte de l’Équateur (FICI) et de l’Union des organisations paysannes autochtones de Cotacachi (UNORCAC). Cependant, le 16 octobre, le Conseil de gouvernement de la CONAIE et ses sections régionales ont publié un communiqué dans lequel ils précisaient qu’ils n’avaient pas été convoqués à ces tables rondes.
Dans ce même communiqué, ils ont indiqué que les résolutions du conseil élargi du 14 octobre restaient en vigueur, date à laquelle il avait été décidé de « réorganiser la résistance dans tout le pays et de se fixer comme objectif commun la campagne pour le NON au référendum populaire ». Ils ont également publié un communiqué dans lequel ils déclarent : « Nous dénonçons cette campagne de désinformation malveillante qui vise à semer la confusion dans le pays et à affaiblir la lutte du mouvement autochtone ».
