Publicado por Bifan Sun, Pivot Québec, el 25 de junio de 2025
El proyecto de ley federal C-2 reduce el acceso al asilo y otorga poderes discrecionales al gobierno en el control de los migrantes.
El proyecto de ley C-2, «para una seguridad rigurosa en la frontera», fue presentado en Ottawa en junio por el Gobierno liberal y será uno de los temas principales de la agenda cuando se reanuden las sesiones tras las vacaciones. Introduce importantes restricciones al derecho de asilo, privando a muchas personas que buscan protección de un procedimiento justo, según varias organizaciones. También otorga poderes discrecionales al Gobierno para anular o modificar de forma masiva documentos de inmigración, así como para compartir información personal de los migrantes. Cientos de organizaciones de todo el país denuncian que se trata de una violación de las obligaciones internacionales de Canadá en materia de protección de los refugiados.
El viernes pasado, varias organizaciones celebraron una rueda de prensa en Montreal para denunciar el proyecto de ley C-2, o Ley de Seguridad Fronteriza Rigurosa. El miércoles anterior, cerca de 200 organizaciones de todo el país también publicaron una declaración conjunta para pedir su retirada.
Presentado el 3 de junio por el ministro de Seguridad Pública de Canadá, Gary Anandasangaree, el proyecto de ley tendría como objetivo principal la lucha contra el crimen organizado transnacional, el tráfico de fentanilo y el blanqueo de dinero en la frontera entre Canadá y Estados Unidos.
Sin embargo, de sus dieciséis capítulos, cuatro introducen cambios importantes en el sistema de inmigración, con el pretexto de mejorar su integridad y equidad.
Esto incluye disposiciones que reducen en gran medida el derecho de asilo para las personas cuya primera entrada en Canadá se remonta a más de un año y para las que llegan al país desde Estados Unidos.
El proyecto de ley también otorgaría poderes discrecionales al Gobierno para revocar o modificar de forma masiva los documentos de inmigración, en nombre del interés público, y para compartir información personal relacionada con la identidad y la situación de los inmigrantes.
Dado que la Cámara de los Comunes está en receso de verano desde el viernes pasado, el proyecto de ley no se examinará en comisión parlamentaria hasta el próximo mes de septiembre. Sin embargo, prevé que las nuevas disposiciones que limitan el derecho de asilo en el país se apliquen ya durante el período comprendido entre su presentación y la víspera de su aprobación.
«El proyecto de ley C-2 cruza un umbral peligroso, incluso inaceptable», denunció François Loza-Rodriguez, representante de la Mesa de Concertación de Organismos al Servicio de los Refugiados e Inmigrantes (TCRI), en una rueda de prensa el pasado viernes.
«[Este proyecto de ley] ataca los fundamentos mismos del derecho de asilo, al poner en tela de juicio los compromisos internacionales de Canadá, en particular la Convención de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados y el principio de no devolución», prosiguió.
«[Esto] también alimenta la confusión entre migración, inseguridad y delincuencia, legitimando así un giro represivo que nada justifica. »
Las organizaciones están preocupadas por el hecho de que el Gobierno de Carney, que se había comprometido a defender a Canadá frente al autoritarismo del presidente estadounidense Donald Trump, finalmente esté alineando sus políticas migratorias con las de Estados Unidos, que consideran «racistas» y «xenófobas».
De hecho, desde su reelección, Donald Trump presiona a Canadá para que refuerce el control fronterizo con el fin de frenar los flujos de migrantes y fentanilo hacia el sur, amenazando con imponer aranceles aduaneros del 25 %. Al presentar este nuevo proyecto de ley, el ministro de Seguridad Pública afirmó que algunos elementos podrían reforzar la relación con Estados Unidos.
«Es un soplo de trumpismo que se infiltra en nuestras políticas públicas», denunció Amel Zaazaa, directora del Observatorio para la Justicia Migrante.
Ataque al derecho de asilo
El proyecto de ley C-2 introduce dos nuevos motivos que harían inadmisibles determinadas solicitudes de asilo.
Según el Gobierno, estas limitaciones «permitirían proteger el régimen de concesión de asilo frente a un aumento repentino del número de solicitudes», tal y como se puede leer en un documento informativo del Ministerio de Seguridad Pública.
En primer lugar, las solicitudes presentadas más de un año después de la primera entrada de los solicitantes en Canadá no serían tramitadas por la Comisión de Inmigración y Refugiados (CISR), el tribunal independiente encargado de decidir sobre las necesidades de protección. Esta medida se aplicaría retroactivamente a todas las entradas realizadas después del 24 de junio de 2020.
«Esto está desconectado de la realidad, en la medida en que no tiene en cuenta los cambios en los países de origen [de los solicitantes]», que podrían justificar una solicitud de asilo un año después, critica en una entrevista Louis-Philippe Jannard, coordinador de la TCRI.
Según él, esta norma se dirige especialmente a los estudiantes internacionales que llegan a Canadá con un permiso de estudios y luego solicitan asilo dentro del país. El Gobierno considera que este fenómeno, cada vez más frecuente, es un abuso del sistema de inmigración y asilo.
Por correo electrónico, una representante de Inmigración, Refugiados y Ciudadanía de Canadá (IRCC) precisa que esta disposición «no es una prohibición de solicitar asilo, pero impedirá que estas solicitudes se remitan a la CISR», y subraya que las personas inadmisibles tienen acceso a un examen de riesgos antes de la expulsión (ERAR) ante el IRCC para evitar que sean devueltas a un país en el que podrían sufrir daños.
«Esto evitará la saturación y permitirá a la CISR seguir tramitando las nuevas solicitudes, así como el importante retraso de solicitudes pendientes», explica.
«Se dice que al dirigir a las personas hacia un procedimiento simplificado se reducirá el inventario de la CISR, pero al final lo que se hace es trasladar montones de expedientes de un lugar a otro dentro de la función pública federal, con repercusiones realmente importantes para las personas afectadas, que necesitan protección internacional», lamenta Louis-Philippe Jannard.
Además, el proyecto de ley propone abolir la norma de los catorce días prevista en el Acuerdo sobre terceros países seguros entre Canadá y Estados Unidos.
Las normas vigentes del Acuerdo ya impiden a la gran mayoría de los migrantes que llegan a Canadá desde Estados Unidos solicitar asilo en la frontera, ya que este último país se considera «seguro».
Sin embargo, hasta la presentación del proyecto de ley, la norma de los catorce días permitía a quienes habían entrado en el país de forma irregular sin ser interceptados solicitar asilo dos semanas después de su llegada.
Desde hace varios años, numerosas organizaciones de defensa de los derechos humanos, entre ellas el Consejo Canadiense para los Refugiados y Amnistía Internacional Canadá, piden la derogación del acuerdo, alegando que Estados Unidos no es un país seguro para los migrantes y que dicho acuerdo contraviene las obligaciones legales y morales de Canadá en materia de protección de los refugiados.
En lugar de poner fin al acuerdo, el Gobierno de Canadá ha optado por cerrar completamente la puerta a los solicitantes de asilo procedentes de Estados Unidos, alegando que la norma de los catorce días fomentaba los cruces ilegales de la frontera.
Sin embargo, según Louis-Philippe Jannard, las personas que necesitan protección huyen a pesar de todo, sin esperar necesariamente a poder cumplir las normas de un sistema de inmigración concreto. Por lo tanto, considera que estas nuevas prohibiciones pueden sumirlas en situaciones aún más precarias.
¿Medida de protección alternativa?
No obstante, las personas afectadas por los dos nuevos motivos de inadmisibilidad seguirán teniendo acceso a un ERAR ante el IRCC, que suele ser uno de los últimos recursos que permite a los solicitantes de asilo rechazados solicitar no ser devueltos a un país en el que temen ser perseguidos.
Durante la segunda lectura del texto legislativo en la Cámara de los Comunes, el ministro de Seguridad Pública invocó esta «medida de protección» afirmando que el proyecto de ley sigue siendo conforme a los compromisos de Canadá en materia de protección de los refugiados.
Sin embargo, según los abogados especializados y las organizaciones, el ERAR dista mucho de ofrecer el mismo nivel de protección que el procedimiento de determinación del estatuto de refugiado ante la Comisión de Inmigración, debido a unas garantías procesales mucho más limitadas.
Por un lado, un ERAR lo lleva a cabo un funcionario del IRCC, mientras que una solicitud de asilo es estudiada por un comisionado de la CISR, que goza de mayor independencia y experiencia, explica Louis-Philippe Jannard.
Por otro lado, un procedimiento ante la CISR garantiza el derecho a una audiencia, durante la cual el solicitante dispone de varias horas para presentar su relato y responder a las preguntas de los comisionados, así como el derecho a apelar las decisiones.
En cambio, en el marco de un ERAR, la persona se ve obligada a exponer por escrito los peligros a los que se enfrentaría en caso de ser devuelta y rara vez tiene acceso a una audiencia.
«El proyecto de ley atenta contra la base misma del derecho de asilo, al poner en tela de juicio los compromisos internacionales de Canadá. »
François Loza-Rodriguez, TCRI
«El ERAR está pensado para la deportación más que para la aceptación», declaró Sara*, una madre soltera angoleña que pasó por el proceso del ERAR, en la rueda de prensa del pasado viernes.
Llegada de Estados Unidos a finales de 2021, no pudo solicitar asilo en un puesto fronterizo oficial, en virtud del Acuerdo sobre terceros países seguros. Solo tuvo dos semanas para encontrar un abogado y reunir todos los documentos justificativos para solicitar un ERAR.
A principios de 2024, Sara fue citada a una entrevista en la que un agente del IRCC le comunicó la decisión negativa de su ERAR, así como la fecha de su deportación, fijada para un mes después.
Durante la entrevista, el agente le hizo preguntas sobre su vida en Canadá, lo que permitiría a la Agencia de Servicios Fronterizos forzar la deportación, según Maryse Poisson, trabajadora social que acompañó a Sara durante todo el proceso.
El agente también le preguntó qué le pasaría al regresar a Angola, pero solo tomaba notas y no tenía poder para cambiar la decisión, precisa Maryse Poisson.
«No te dan tiempo para expresarte bien, para contar tu historia. Hacen las preguntas como una formalidad. ¿Cómo van a entender lo que pasó?», denunció Sara en una entrevista con Pivot.
La abogada de Sara solicitó entonces una suspensión administrativa, alegando que la decisión era infundada. Aproximadamente dos semanas antes de la fecha prevista para la deportación, el IRCC finalmente aceptó reconsiderar el caso.
A la espera de una nueva decisión, la solicitud de consideraciones humanitarias de Sarah fue aprobada en julio de 2024. Ella y sus hijos pudieron quedarse en Canadá.
Ampliación de los poderes gubernamentales
El proyecto de ley autorizaría al Gobierno a adoptar un decreto para anular o modificar grupos de documentos de inmigración, desde visados temporales hasta residencias permanentes, así como a suspender la tramitación de solicitudes, «si lo considera justificado por el interés público».
Esto significa que grandes grupos de inmigrantes podrían ver alterado o incluso revocado su estatus en Canadá de la noche a la mañana. Cientos o miles de personas podrían enfrentarse a la deportación como consecuencia de una simple decisión ministerial.
En un documento informativo, el Ministerio de Seguridad Pública explica que estas nuevas facultades podrían utilizarse en materia de salud pública o seguridad nacional.
«El concepto de interés público es extremadamente vago, lo que deja margen para una interpretación muy amplia», denuncia Louis-Philippe Jannard en una entrevista.
Además, la adopción de estos decretos por parte del Gobierno eludiría las obligaciones de consulta pública y examen parlamentario.
«Se trata, por tanto, de un procedimiento opaco y arbitrario, con consecuencias realmente importantes para la vida de las personas», afirma el coordinador de la TCRI.
Este aumento de poderes recuerda a las políticas migratorias del Gobierno de Trump. Este acaba de imponer restricciones masivas a los viajes de los ciudadanos de doce países, en su mayoría de África y Oriente Medio.
«Es un soplo de trumpismo que se infiltra en nuestras políticas públicas». »
Amel Zaazaa, Observatorio para la Justicia Migrante
El proyecto de ley también permitirá al Ministerio de Inmigración compartir información personal sobre un inmigrante —en particular, su identidad, su situación en Canadá y los detalles de sus documentos de inmigración— con otros ministerios, organismos y empresas estatales dependientes de los gobiernos federal y provinciales.
Las organizaciones temen que estas amplias competencias gubernamentales faciliten la deportación masiva de migrantes, al tiempo que crean más personas sin estatus.
*No se revela el nombre completo para no perjudicar la trayectoria de esta persona.
Corrección y aclaración: Sara fue citada a una entrevista de deportación, y no a una audiencia de ERAR. El artículo se ha completado para contar mejor su trayectoria. (26-06-2025)
