Publicado por Nahuel Lag, Agencia Tierra Viva, el 11 de septiembre de 2025<\/p>\n
Carlos Duarte integra del grupo de expertos de la Declaraci\u00f3n de Naciones Unidas sobre Derechos Campesinos. Aporta una mirada que va de su pa\u00eds (Colombia) a lo regional y global. No tiene dudas de la importancia fundamental de la vida y producci\u00f3n campesina, pero tambi\u00e9n remarca las dificultades ante tres actores: las potencias globales, las corporaciones y la falta de apoyo de los estados nacionales. Y remarca una necesidad tan actual como postergada: la reforma agraria.<\/strong><\/p>\n La\u00a0Declaraci\u00f3n de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Campesinos (Undrop)<\/strong><\/a>\u00a0es el instrumento legal internacional para la defensa de los derechos de los pueblos a sus territorios, semillas, agua y bosque. La Undrop (por sus siglas en ingl\u00e9s) fue construida e impulsada por La V\u00eda Campesina durante casi dos d\u00e9cadas hasta ser\u00a0aprobada en diciembre de 2018 por la Asamblea General de la ONU<\/strong><\/a>. Pasaron otros cinco a\u00f1os, octubre de 2023, hasta que el Consejo de Derechos Humanos estableci\u00f3 la creaci\u00f3n de un\u00a0Grupo de Trabajo<\/strong><\/a>\u00a0\u2014otro logro de La V\u00eda Campesino para imponer una figura m\u00e1s amplio que la del \u00abrelator\u00bb\u2014 y, finalmente, en abril de 2024 se oficializaron los cinco expertos independientes para integrarlo, uno por cada continente. Carlos Duarte, profesor e investigador del Instituto de Estudios Interculturales Javeriana de Cali (Colombia) es el presidente-relator por Am\u00e9rica Latina.<\/p>\n Duarte se convirti\u00f3 en el primer experto en representaci\u00f3n de Am\u00e9rica Latina tras un extenso recorrido como asesor de organizaciones colombianas como el Coordinador Nacional Campesino (CNA<\/strong><\/a>), la Asociaci\u00f3n Nacional de Zonas de Reserva Campesina (Anzorc<\/strong><\/a>), la Asociaci\u00f3n Nacional de Usuarios Campesinos (ANUC<\/strong><\/a>) y siendo parte de la gesti\u00f3n de conflictos territoriales para la Agencia Nacional de Tierras de Colombia.<\/p>\n Integr\u00f3 tambi\u00e9n la comisi\u00f3n de expertos que desarroll\u00f3 el concepto de \u201ccampesinado\u201d en Colombia, a partir del cual se crearon categor\u00edas de autoidentificaci\u00f3n para el Instituto Nacional de Estad\u00edstica, un hito reciente en un pa\u00eds con alrededor de 14 millones de campesinos, que no figuraban en los registros censales.<\/p>\n \u201cComo grupo de trabajo nuestro mandato principal es promover la Declaraci\u00f3n, acompa\u00f1ar a los Estados en la implementaci\u00f3n y acompa\u00f1ar a la sociedad civil a promover sus derechos, a socializar la Declaraci\u00f3n y a vigilar que no se cometan infracciones contra los sujetos de derecho\u201d, explica Duarte. La norma tiene siete a\u00f1os y su implementaci\u00f3n, con el respaldo del grupo de expertos, un a\u00f1o.<\/p>\n En Am\u00e9rica Latina solo Ecuador la incorpor\u00f3 con rango constitucional, mientras que pa\u00edses como Estados Unidos \u2014donde personas alcanzadas por la declaraci\u00f3n, como los\u00a0trabajadores rurales migrantes<\/strong><\/a>, est\u00e1n siendo perseguidos\u2014 ni siquiera la respald\u00f3 en la votaci\u00f3n de 2018.<\/p>\n El desaf\u00edo del grupo de expertos tambi\u00e9n es grande frente a la oleada de gobiernos de derecha que niegan las instancias multilaterales \u2014la Canciller\u00eda argentina no dio respuesta a la visita de Duarte\u2014, por lo que el trabajo con las organizaciones campesinas y de la sociedad civil son fundamentales para el grupo al recibir denuncias sobre violaciones a los art\u00edculos de la Undrop y realizar manifestaciones ante los Estados. \u201cEs importante que la sociedad conozca el procedimiento, conozca el grupo de trabajo y pues nos utilice\u201d, convoca Duarte.<\/p>\n El experto se\u00f1ala que a\u00fan queda camino por recorrer y que la propia Organizaci\u00f3n de las Naciones Unidas para la Alimentaci\u00f3n y la Agricultura (FAO) todav\u00eda no utiliza la categor\u00eda de \u201ccampesino\/campesina\u201d, sujeto de derecho declamado en el art\u00edculo 1, sino la de \u201cagricultura familiar\u201d o \u201cpeque\u00f1o productor\u201d, con la carga pol\u00edtica que eso tiene.<\/p>\n Respecto de c\u00f3mo llevar las declaraci\u00f3n a los espacios de debate como la COP de Cambio Clim\u00e1tico o Biodiversidad, Duarte indica la importancia de construir \u201cun grupo de pa\u00edses, los llamados \u2018Core Group\u2019, que entiendan la importancia de la declaraci\u00f3n y promuevan la discusi\u00f3n en las instancias multilaterales\u201d.<\/p>\n Bolivia fue el pa\u00eds de Am\u00e9rica Latina que m\u00e1s impuls\u00f3 la declaraci\u00f3n \u2014hoy en un cambio de gobierno tras 20 a\u00f1os del MAS\u2014. Otros que la impulsan (o con los que se podr\u00eda profundizar respaldos) son Colombia, Brasil y M\u00e9xico. \u201cLas empresas, como la sociedad civil, tampoco tienen un asiento directo en las tomas de decisiones multilaterales, pero s\u00ed tienen m\u00fasculos de cabildeo mil veces m\u00e1s fuertes frente a los Estados que los grupos de trabajo. Finalmente, es una discusi\u00f3n de geopol\u00edtica internacional\u201d, indica Duarte.<\/p>\n El lugar del campesinado<\/strong><\/p>\n \u2014\u00bfQui\u00e9n tiene el poder sobre lo que comemos?<\/strong><\/p>\n \u2014Un breve bosquejo del sistema agroalimentario mundial, m\u00e1s o menos, nos indica que hay una gran dependencia de los granos, de las commodities en circuitos largos de producci\u00f3n. Es decir, procesos de transnacionalizaci\u00f3n de la producci\u00f3n de alimentos que funcionan tanto para asegurar los carbohidratos m\u00e1s b\u00e1sicos (arroz, trigo, ma\u00edz, soja) como tambi\u00e9n para la producci\u00f3n animal, la prote\u00edna animal proveniente del ganado vacuno, av\u00edcola y porcino que se alimentan de esas mismas commodities. Ese modelo depende, de manera muy fuerte, de circuitos largos de producci\u00f3n agroindustrial y masiva. All\u00ed tenemos a los famosos \u00abgraneros del mundo\u00bb, que son Europa del Este, Brasil, Argentina. Y, en otro nivel, China y Estados Unidos, que tienen el dominio de esos alimentos fundamentales. El modelo del neoliberalismo y la transnacionalizaci\u00f3n hizo que las dietas alimentarias dependieran, cada vez m\u00e1s, de esas cadenas largas de suministro, a su vez, enraizadas en paquetes tecnol\u00f3gicos muy fuertes (con modificaci\u00f3n gen\u00e9tica y filogen\u00e9tica de semillas) y paquetes de agroinsumos asociados. Este es un modelo dominante de la alimentaci\u00f3n en el mundo, determinado por los commodities, la exportaci\u00f3n y el agronegocio. Pero lo importante es que no es el \u00fanico.<\/p>\n \u2014El otro modelo es el campesino\u2026<\/strong><\/p>\n \u2014Hay una gran variedad de circuitos regionales cortos y locales de producci\u00f3n, comercializaci\u00f3n y consumo, que, parad\u00f3jicamente, tanto a nivel mundial como en Am\u00e9rica Latina son los que se echan al hombro la mayor\u00eda de la dieta alimentaria que se consume en el mercado interno. Estamos hablando de toda la producci\u00f3n de horticultura y de diferentes productos regionales que se consumen de forma local. La din\u00e1mica global nos muestra que\u00a0la peque\u00f1a producci\u00f3n campesina, en menos de\u00a0dos\u00a0hect\u00e1reas, es responsable de cerca del 40 por ciento de los alimentos que se consumen en los pa\u00edses<\/strong>. Esa tasa var\u00eda de acuerdo a cada pa\u00eds, pero lo que es importante es que todav\u00eda, y creo que Argentina hace parte de eso,\u00a0gran parte de los alimentos que se consumen est\u00e1n sustentados en esa peque\u00f1a producci\u00f3n.<\/strong><\/p>\n \u2014Por un lado hay explotaciones agropecuarias de menos de dos hect\u00e1reas que producen alrededor del 40 por ciento de los alimentos que abastecen al mercado interno. Al otro lado, est\u00e1 el modelo del agronegocio transg\u00e9nico, que seg\u00fan los informes m\u00e1s actuales como el de\u00a0<\/strong>\u00abLos se\u00f1ores de la tierra\u00bb<\/strong><\/a>, publicado por FIAN, marcan que el 70 por ciento de las tierras cultivables est\u00e1n en manos del uno por ciento de los propietarios. Es un desequilibrio muy marcado.<\/strong><\/p>\n \u2014S\u00ed. Lo que es importante marcar es que en ese 60 a 70 por ciento de alimentos que se producen a trav\u00e9s de la agroindustria, hay una mixtura: hay agroindustria, producciones realizadas por firmas y corporaciones muy grandes, pero tambi\u00e9n hay agricultura familiar o producciones familiar de pocas hect\u00e1reas, un modelo que en Estados Unidos, Australia o Canad\u00e1 se conoce como \u00abfarmer\u00bb, familias productoras que pueden tener entre 50, 200 y 500 hect\u00e1reas y lo trabajan con la fuerza de la familia, porque est\u00e1 absolutamente mecanizadas, con tractores y un mont\u00f3n de paquetes tecnol\u00f3gicos, que hace que 500 hect\u00e1reas las pueda desarrollar una familia. Entonces eso cabe dentro de agricultura familiar extensiva, pero no cabe dentro de peque\u00f1a producci\u00f3n, de menos de dos hect\u00e1reas. El anclaje de esa agricultura familiar extensiva y del agronegocio con los paquetes tecnol\u00f3gicos es muy fuerte. Y ese modelo amenaza el territorio de la peque\u00f1a producci\u00f3n.<\/p>\n \u2014En ese punto, la Declaraci\u00f3n de la ONU introduce el concepto de \u201ccampesinado\u201d para marcar un sujeto de derecho que se diferencia de este concepto amplio de \u201cagricultura familiar\u201d…<\/strong><\/p>\n \u2014Es una discusi\u00f3n pol\u00edtica porque campesinado es una concepci\u00f3n pol\u00edtica. No es solamente una concepci\u00f3n primaria productiva, sino que tiene que ver con\u00a0derechos colectivos, comunitarios, de un grupo de personas que viven en el campo, pero que tambi\u00e9n tienen manifestaciones culturale<\/strong>s (como dice el art\u00edculo 27 de la declaraci\u00f3n). Tienen territorialidades colectivas, justicia, etc\u00e9tera. Al hablar de \u201cagricultura familiar\u201d parecer\u00eda evidente, en gran parte de Am\u00e9rica Latina, que referimos al peque\u00f1o productor, pero en otros pa\u00edses estamos hablando de estructuras familiares con grandes propiedades. Por eso, la FAO ahora utiliza los conceptos de \u201cagricultura familiar\u201d y \u201cpeque\u00f1o productor\u201d. Cuando utiliza esos t\u00e9rminos no est\u00e1 hablando de lo \u201ccampesino\u201d, porque solo se piensa en la importancia productiva de esas personas. No est\u00e1 reconociendo todo el conjunto de derechos que hay asociados. Es una diferencia fundamental. La genealog\u00eda de la palabra campesino tiene toda esa relaci\u00f3n con los reformismos agrarios, con las construcciones de las identidades nacionales desde Asia hasta Am\u00e9rica Latina.<\/p>\n \u2014\u00bfQu\u00e9 diferencias marcar\u00eda en los procesos de distribuci\u00f3n de la tierra entre Europa, \u00c1frica, Asia y Am\u00e9rica Latina?<\/strong><\/p>\n \u2014Los pa\u00edses de Asia y Europa del Este pasaron por procesos de reformas agrarias muy fuertes.\u00a0Am\u00e9rica Latina tambi\u00e9n pas\u00f3 por, digamos, reformismos agrarios en el siglo XX, pero que, lamentablemente, no afectaron a largo plazo la estructura de la propiedad de la tierra.<\/strong>\u00a0En la regi\u00f3n tenemos fen\u00f3menos de concentraci\u00f3n de la tierra muy altos, en el\u00a0\u00edndice de GINI<\/strong><\/a>\u00a0est\u00e1n por encima del 0,8. Paraguay, Uruguay y Colombia son los tres pa\u00edses con coeficientes de Gini m\u00e1s cr\u00edticos. En \u00c1frica hablamos de procesos de despojo y transnacionalizaci\u00f3n y extranjerizaci\u00f3n de tierras muy fuertes. Son diferentes problem\u00e1ticas, asociadas a regiones diversas.\u00a0En Am\u00e9rica Latina uno de los grandes problemas que tenemos es la informalidad en la tenencia de la tierra. Las tierras rurales sin t\u00edtulo de propiedad est\u00e1n entre un 40 y 50 por ciento del total. Y eso hace que sean muy vulnerables a procesos de despojo<\/strong>. En los \u00faltimos a\u00f1os vemos procesos de desplazamiento por parte de las mismas autoridades nacionales que, en vez de formalizar la tierra a peque\u00f1os productores, los despojan para darle la tierra al agronegocio, por juzgar que tiene mayor poder de negocio. En otros lugares de Am\u00e9rica Latina esos despojos est\u00e1n impulsados por las gobernanzas criminales. Se trata de una informalidad a partir de la inequidad de la distribuci\u00f3n.<\/p>\n \u2014\u00bfLos Estados deber\u00edan primero avanzar en la formalizaci\u00f3n y luego en un reordenamiento de la tierra?<\/strong><\/p>\n \u2014El paradigma neoliberal instal\u00f3 la idea de que las reformas agrarias ya no son necesarias, de que eso era algo del siglo XX, que ya hab\u00edamos pasado por ah\u00ed y que, en vez de hablar de reforma agraria, hab\u00eda que hablar de \u00abordenamiento territorial\u00bb. Eso se instal\u00f3 entre las d\u00e9cadas de los ’90 y 2000 y coincidi\u00f3 con 15 a\u00f1os de afianzamiento de un modelo de agronegocio al que, por los encadenamientos productivos, no le importaba tanto la propiedad de la tierra sino la producci\u00f3n, que pod\u00eda ser bajo alquiler de tierras, contratos u otras modalidades. El punto de inflexi\u00f3n fue la pandemia de Covid-19, la guerra en Ucrania y la crisis de los agroinsumos.<\/p>\n \u2014\u00bfQu\u00e9 signific\u00f3 ese punto de inflexi\u00f3n?<\/strong><\/p>\n \u2014Esos hechos han despertado de nuevo una gran preocupaci\u00f3n en los Estados nacionales m\u00e1s fuertes por obtener la propiedad sobre las tierras rurales y lo que\u00a0estamos viendo, en los \u00faltimos\u00a0diez\u00a0a\u00f1os, son procesos de acaparamiento y extranjerizaci\u00f3n de tierras<\/strong>, otra vez, como indica el informe de FIAN. Ya no se trata solo de \u201chay que ordenar el territorio nada m\u00e1s\u00bb.\u00a0Es importante volver a poner en discusi\u00f3n que los reformismos agrarios,\u00a0la redistribuci\u00f3n de la tierra, el acceso a la tierra, son prioritarios para cualquier pol\u00edtica de desarrollo rural nacional<\/strong>, porque es dif\u00edcil ordenar algo que no se tiene. En Am\u00e9rica Latina se han focalizado en las ciudades, toda ciudad tiene su plan de ordenamiento territorial, pero la ruralidad siempre se dej\u00f3 de lado.<\/p>\n \u2014\u00bfC\u00f3mo se traduce en los territorios esa falta de planificaci\u00f3n para las tierras rurales?<\/strong><\/p>\n \u2014Cuando miras las cartograf\u00edas rurales lo que hay es un desordenamiento, un traslape de intereses ambientales, extractivos, alimentarios, campesinos, \u00e9tnicos, todos unos encima de otros. Es importante asegurar para el ordenamiento la clarificaci\u00f3n de la propiedad.\u00a0Hay comunidades que llevan 50, 60 o incluso 100 a\u00f1os esperando una formalizaci\u00f3n de una propiedad \u00e9tnica, un territorio ancestral ind\u00edgena, afrodescendiente.\u00a0<\/strong>Comunidades campesinas que est\u00e1n en zonas en las cuales todav\u00eda no se sabe si van a poder acceder a t\u00edtulo o no porque est\u00e1n sobre zonas ambientales. Esos ejercicios de formalizaci\u00f3n y redistribuci\u00f3n son un\u00a0sine qua non<\/em>\u00a0del ordenamiento. Porque hablar de \u00abordenamiento\u00bb en el vac\u00edo puede producir es m\u00e1s conflictividad.<\/p>\n \u2014Y esa conflictividad no suele resolverse a favor de las comunidades campesinas o ind\u00edgenas…<\/strong><\/p>\n \u2014Ah\u00ed introducimos otro elemento que creo que va a la mano del acceso a la tierra que es\u00a0el acceso a la justicia, que le sigue quedando absolutamente lejos a los campesinos, a los habitantes rurales<\/strong>. De un lado, es muy dif\u00edcil que el habitante rural acceda al Poder Judicial, que por lo general est\u00e1 en las ciudades, y cuando accede a los a los juzgados o a las instancias locales, la cooptaci\u00f3n de los terratenientes es muy fuerte sobre esas instancias judiciales. Por lo general, los fallos siempre salen en contra de los peque\u00f1os. Adem\u00e1s, en casi todo el mundo, el Poder Judicial no est\u00e1 formado para entender la complejidad de los conflictos agrarios.\u00a0No tienen en cuenta los derechos ambientales, los derechos de la naturaleza, los derechos de las comunidades ind\u00edgenas, de las poblaciones campesinas<\/strong>\u00a0y en los ordenamientos territoriales hay derechos que est\u00e1n transversalizados por esos derechos especiales.<\/p>\n \u2014Volviendo al punto de inflexi\u00f3n que marc\u00f3 la pandemia. \u00bfC\u00f3mo se traduce en las pol\u00edticas p\u00fablicas de producci\u00f3n de alimentos?<\/strong><\/p>\n \u2014El modelo de grandes transnacionales que mueven alimentos ultraprocesados y econom\u00edas regionales entr\u00f3 en crisis.\u00a0Los pa\u00edses m\u00e1s desarrollados ven la alimentaci\u00f3n como un asunto de seguridad nacional<\/strong>\u00a0y tienen sus pol\u00edticas al respecto: el Farm Bill en Estados Unidos y la Pol\u00edtica Agr\u00edcola Com\u00fan (PAC) en Europa. Son pa\u00edses que han pasado por guerras y saben que, aunque sean muy industrializados, no pueden dejar de producir alimentos, porque en un momento de conflicto, de crisis como la pandemia \u2014que nos lo record\u00f3 de una manera brutal\u2014 ya no se puede depender de que los alimentos se muevan de un lado a otro, los hace vulnerables. Entonces, hay una revaloraci\u00f3n de las pol\u00edticas neokeynesianas sobre los alimentos. Mantener una producci\u00f3n local que no solamente sea de commodities, sino que sea de alimentos.<\/p>\n \u2014\u00bfPor ejemplo?<\/strong><\/p>\n \u2014Por un lado, el incremento de pol\u00edticas que promueven la alimentaci\u00f3n org\u00e1nica y agroecol\u00f3gica, de cultivos urbanos, de asociaciones de productores. Pol\u00edticas que antes funcionaban muy al margen del Estado y todav\u00eda lo siguen siendo, pero vemos que interesa porque hay una preocupaci\u00f3n mundial por la no dependencia en los alimentos. Otros pa\u00edses que no tienen una vocaci\u00f3n agraria en sus territorios, notablemente los pa\u00edses petroleros, empiezan a comprar tierras en otros lados para intentar asegurar cadenas directas de suministro. El alimento est\u00e1 tomando una importancia geopol\u00edtica muy grande por la inestabilidad en el orden mundial, por las tensiones multipolares.<\/p>\n \u2014Ese inter\u00e9s por la producci\u00f3n de alimentos sanos\u00a0en\u00a0fronteras adentro convive con el avance del acuerdo comercial entre el Mercosur y la Uni\u00f3n Europea, que mantiene todas las reglas del modelo agroalimentario neoliberal…<\/strong><\/p>\n \u2014Discursivamente aparecen absolutamente contradictorias, pero a la hora de las preocupaciones de Estado son cosas que tienen que resolver al mismo tiempo. Por un lado, tienen que resolver la inflaci\u00f3n alimentaria promovida por el aumento de la energ\u00eda, por los cortes de los suministros, o sea, Ucrania y Rusia eran los que abastec\u00edan de una manera muy fuerte a Europa y est\u00e1n en absoluta tensi\u00f3n, y los alimentos se dispararon de una manera brutal, tienen que resolver eso. \u00bfY hacia d\u00f3nde miran? Pues hacia Am\u00e9rica Latina. Por otra parte, hay un inter\u00e9s por mantener su agricultura. As\u00ed sea precaria, pero mantenerla. Incluso, en las contribuciones que nos llegaron al Grupo de Trabajo en 2024, hay una preocupaci\u00f3n de la sociedad civil campesina europea por la tierra. Uno dir\u00eda que en Europa eso ya est\u00e1 solucionado, pero no. Hay preocupaci\u00f3n, sobre todo entre los peque\u00f1os productores, porque los j\u00f3venes no se est\u00e1n quedando en el campo. No hay gente para seguir trabajando la tierra. No es una preocupaci\u00f3n como la expoliaci\u00f3n africana o la informalidad en Am\u00e9rica Latina, hay una preocupaci\u00f3n por la continuidad de la producci\u00f3n.<\/p>\n \u2014Dado el lugar central que los pa\u00edses desarrollados le dan a la producci\u00f3n de alimentos para el abastecimiento interno y las pol\u00edticas europeas para impulsar la producci\u00f3n de alimentos org\u00e1nicos y agroecol\u00f3gicos, \u00bfpor qu\u00e9 en Am\u00e9rica Latina los gobiernos no toman nota y desarrollan este tipo de pol\u00edticas?<\/strong><\/p>\n \u2014La estructura productiva agraria es muy dual en Am\u00e9rica Latina. Hay una gran producci\u00f3n agroindustrial, tecnificada, con paquetes tecnol\u00f3gicos, con salvaguardas para proteger la gran producci\u00f3n; y una peque\u00f1a producci\u00f3n que subsiste contra viento y marea en las peores condiciones posibles. Es un patr\u00f3n en Am\u00e9rica Latina y Argentina no es la excepci\u00f3n, porque\u00a0hay una estructura agraria estatal dise\u00f1ada para mantener el agronegocio<\/strong>. \u00bfPor qu\u00e9? Porque hay todo este paradigma de la financiaci\u00f3n, del PIB (Producto Interno Bruto), que responde a la pregunta: \u00ab\u00bfD\u00f3nde est\u00e1 el recurso que hace m\u00e1s plata?\u00bb. Desde el intento de una econom\u00eda de sustituci\u00f3n de importaciones hasta ahorita, han intentado creer en un modelo de agroindustria y de revoluci\u00f3n verde, con muchos matices, pero ah\u00ed est\u00e1 absolutamente vivo.<\/p>\n \u2014En Argentina las pol\u00edticas para la agricultura familiar fueron muy limitadas hist\u00f3ricamente. \u00bfC\u00f3mo lo observa en el resto de la regi\u00f3n?<\/strong><\/p>\n \u2014El sujeto campesino existe en la pr\u00e1ctica, pero no tiene las herramientas necesarias y, en varios pa\u00edses, antes de la declaraci\u00f3n o de estas pol\u00edticas que nombre, los Estados argumentaban: ‘No, pero pues la pol\u00edtica agraria es para todos’. Sin diferenciar, porque diferenciar era un mecanismo que ‘atenta contra la igualdad’. O sea, todo este libertarismo no es solamente de ahora, sino que ha sido muy propio de la idea de \u201capoyamos al que est\u00e9 mejor dise\u00f1ado para competir\u201d y para los otros el apoyo es por goteo.<\/p>\n \u2014\u00bfQu\u00e9 resistencias observa en los pa\u00edses de la regi\u00f3n?<\/strong><\/p>\n \u2014Hay una combinaci\u00f3n de factores que han hecho que el Estado se repliegue de esa l\u00f3gica contraria al fomento de la producci\u00f3n campesina \u00bfCu\u00e1l es la combinaci\u00f3n de factores? Primero, el darse cuenta de la importancia estrat\u00e9gica del campesinado en la producci\u00f3n de alimentos locales. Y segundo,\u00a0los ejercicios de reivindicaci\u00f3n y movilizaci\u00f3n de las dem\u00e1s organizaciones campesinas<\/strong>. En Brasil est\u00e1 el\u00a0Movimiento Sin Tierra<\/strong><\/a>\u00a0(MST),\u00a0en Colombia las organizaciones campesinas han luchado por sus reivindicaciones con paros y movilizaciones<\/strong><\/a>\u00a0para construir su lugar, para que el Estado tenga que mirarlas. Es importante, como primer paso, existir para el Estado y solo existes en el Estado, lamentablemente, a trav\u00e9s de la pol\u00edtica p\u00fablica. Y\u00a0la pol\u00edtica p\u00fablica necesita leyes para poder ampararse<\/strong>. Ahora bien, hay un tr\u00e1nsito para que esas leyes, que ya cada vez existen m\u00e1s, lleguen a pol\u00edtica p\u00fablica y que realmente afecten al campesino en territorio. Pero tambi\u00e9n hay que tener en la cabeza que eso no va a pasar de un d\u00eda a otro.<\/p>\n Agroecolog\u00eda y soberan\u00eda alimentaria<\/strong><\/p>\n \u2014Dentro de esta disputa por pol\u00edticas p\u00fablicas para el sector de los campesinos y peque\u00f1os productores surge tambi\u00e9n la disputa por la \u201cagroecolog\u00eda\u201d o la producci\u00f3n \u201csustentable\u201d, que no termine por ser un maquillaje verde para el agronegocio. Algo que est\u00e1 en el debate dentro de la propia FAO.<\/strong><\/p>\n \u2014En estas discusiones de pol\u00edtica p\u00fablica uno tiene que pensar en procesos. Que se abran estas discusiones en entidades tan cerradas es un avance hacia lo que podr\u00eda ser, digamos, m\u00e1s cercano a la realidad y a la aspiraci\u00f3n. En los debates de producci\u00f3n verde, de agroecolog\u00eda, efectivamente pasa eso. Estamos encerrados en un cuello de botella que hay que superarlo, y que casi ning\u00fan pa\u00eds lo ha logrado, que es c\u00f3mo escalar la producci\u00f3n agroecol\u00f3gica. Todav\u00eda no hay sistemas fuertes de producci\u00f3n agroecol\u00f3gica que le llegue a un precio c\u00f3modo a la gente, que afecte directamente la dieta. Todav\u00eda la agroecolog\u00eda, en muchos lugares, es para el consumo aut\u00f3nomo o tiene un nicho de mercado de clase, entre los que pueden comprar lo que vale producir un producto agroecol\u00f3gico o los que prefieren comprar el producto que no es agroecol\u00f3gico, pero que es m\u00e1s barato.<\/p>\n \u2014En Argentina hay un movimiento agroecol\u00f3gico, protagonizado por las organizaciones campesinas y por esos productores de la \u00abagricultura familiar\u00bb o \u201cagricultura familiar extensiva\u201d que demuestra que es posible y rentable producir de otra forma, aunque los rendimiento sean menores.<\/strong><\/p>\n \u2014Claro, no quiero decir que la agroecolog\u00eda no pueda llegar a alimentar a las ciudades, pero hoy en d\u00eda no existe la arquitectura para poderlo escalar. O sea, a trav\u00e9s de esas experiencias, que son m\u00e1s estudios de caso, no se puede alimentar Buenos Aires hoy, porque no est\u00e1 la infraestructura para poder hacerlo. La estructura alimentaria que tenemos ha costado un mont\u00f3n de a\u00f1os, de recursos, muy dedicado a lo privado, y fen\u00f3menos como la agroecolog\u00eda tendr\u00e1n que seguir cursando un proceso de escalamiento sistem\u00e1tico. Lo que es interesante es que los pa\u00edses, cada vez, est\u00e1n mirando m\u00e1s hacia c\u00f3mo escalar esos modelos. As\u00ed sea una preocupaci\u00f3n de maquillaje pol\u00edtico,\u00a0todo candidato pol\u00edtico hoy en d\u00eda del espectro centro, verde o a la izquierda, en alg\u00fan punto, dice \u00abagroecolog\u00eda\u00bb. Una cosa es decirlo y otra es construir la infraestructura de almacenamiento, de circuitos cortos, de comercializaci\u00f3n<\/strong>, etc\u00e9tera.<\/p>\n \u2014\u00bfCon el trabajo en el grupo pudo ver alg\u00fan caso testigo de estas pol\u00edticas necesarias en Am\u00e9rica Latina?<\/strong><\/p>\n \u2014Un camino que estamos viendo en Am\u00e9rica Latina es c\u00f3mo anclar esa producci\u00f3n limpia al nicho de mercado que mejor controla el Estado que es la compra p\u00fablica, porque meterse a los supermercados es complejo.\u00a0Las compras p\u00fablicas de alimentos pueden ser el resorte que apalanque una expansi\u00f3n de una agricultura m\u00e1s limpia<\/strong>. En el caso de Brasil, la Compa\u00f1\u00eda Nacional de Abastecimiento (Conab) es la punta de lanza de ese tipo de ejercicios. En Costa Rica tienen reservas estrat\u00e9gicas de alimentos, hay distintos modelos de compras p\u00fablicas. Es el lugar de experimentaci\u00f3n m\u00e1s potente que tiene el Estado.<\/p>\n Reforma agraria, reformismos y gobiernos<\/strong><\/p>\n \u2014En Colombia, el gobierno de Gustavo Petro tiene una agenda de pol\u00edticas para el campesinado. \u00bfCu\u00e1les pueden tomarse como ejemplo para la regi\u00f3n?<\/strong><\/p>\n \u2014En la previa al gobierno de Petro una cosa importante en la pol\u00edtica p\u00fablica fue la existencia estad\u00edstica. Desde la antropolog\u00eda del Estado, lo que el Estado no ve, no existe. Y la forma como el Estado ve es a trav\u00e9s de los estad\u00edsticas, que son los que permiten construir la pol\u00edtica p\u00fablica. En Colombia se entendi\u00f3 eso, por la experiencia anterior de la poblaci\u00f3n afro. En el Censo Nacional Agropecuario se preguntaba qui\u00e9n era ind\u00edgena, qui\u00e9n afro, qui\u00e9n mujer, pero no se preguntaba qui\u00e9n era campesino. Eso se demand\u00f3 y se logr\u00f3 que la entidad nacional estad\u00edstica construyera la categor\u00eda. Una vez que el Estado ya ve, ya hay estad\u00edstica para pelear, si no es et\u00e9reo y siempre la pregunta desde el Estado era \u00bfpero qui\u00e9nes son los campesinos? \u00bfSon los peque\u00f1os productores? \u00bfSon los de la agricultura familiar?<\/p>\n \u2014\u00bfYa existi\u00f3 un primer censo con esta categor\u00eda incorporada?<\/strong><\/p>\n \u2014El censo en Colombia se hace cada diez a\u00f1os, tanto el poblacional como el agropecuario, ah\u00ed surgi\u00f3 la ausencia de la pregunta por el campesinado. Todav\u00eda no se hizo una nuevo censo con esta categor\u00eda, pero ya se incorpor\u00f3 a otras encuestas como la de calidad de vida. Y el campesinado comenz\u00f3 a existir de manera muy robusta. En Colombia somos 50 millones y se dec\u00eda que los campesinos eran tres millones y medio, pero cuando se les pregunt\u00f3: el n\u00famero brinc\u00f3 a diez millones en la ruralidad y, si se incluyen los que se autoidentifican campesinos pero han sido\u00a0desplazados por la violencia<\/strong><\/a>\u00a0y est\u00e1n en la ciudad, llegan a 14 millones. Entonces, el punto de debate ya es otro.<\/p>\n \u2014\u00bfY con la llegada de Petro c\u00f3mo se tradujo ese posicionamiento del campesinado?<\/strong><\/p>\n \u2014Petro lleg\u00f3 con la idea de la reforma agraria como uno de sus principales puntos para cumplir con el acuerdo de paz con las FARC.\u00a0Como el sujeto fuerte de la reforma agraria son el campesinado y las comunidades \u00e9tnicas, se modific\u00f3 la Constituci\u00f3n y se reconoci\u00f3 al campesinado como un sujeto de especial protecci\u00f3n constitucional<\/strong>. Con esa modificaci\u00f3n se iba a reconocer tambi\u00e9n la Undrop, pero el el Congreso lo vet\u00f3 por resistencia de la oposici\u00f3n. De todas formas, con el cambio en la Constituci\u00f3n, el Estado ya qued\u00f3 obligado a realizar un trazado presupuestario para el campesinado y se est\u00e1 trabajando en marcadores que precisen cu\u00e1nto se destina a la poblaci\u00f3n campesina, tanto de las entidades subnacionales como por parte de los ministerios. Otra herramienta interesante es la Comisi\u00f3n Mixta del Campesinado, una instancia consultiva de alto nivel del campesinado con el gobierno nacional. Tambi\u00e9n tiene experiencias territoriales muy\u00a0sui generis<\/em>\u00a0como los Territorios Campesinos Agroalimentarios (Tecam) y la administraci\u00f3n de Petro impuls\u00f3 las Zonas de Reserva Campesina, creadas por la\u00a0Ley 160 de Reforma Agraria<\/strong><\/a>\u00a0(1994). Ambas figuran conviven y son opciones igualmente valiosas para el movimiento campesino en Colombia.<\/p>\n \u2014\u00bfQu\u00e9 resultados tienen la implementaci\u00f3n del Tecam?<\/strong><\/p>\n \u2014Hasta el gobierno de Petro hab\u00eda siete zonas de reserva constituidas. Las organizaciones campesinas las utilizaban como figuras de gobernanza territorial ante el avance sobre sus territorios. Petro reconoci\u00f3 diez zonas de reserva campesina nuevas. O sea, siete duraron 20 a\u00f1os para constituirse y, en tres a\u00f1os, Petro constituy\u00f3 otras diez. El Gobierno tambi\u00e9n cre\u00f3 la figura del Tecam, que tiene la misma facultad de acceder a la tierra de manera privilegiada, de ordenar el territorio, pero, a diferencia de la zona de reserva campesina, son \u00e1reas prioritarias para la producci\u00f3n de alimentos, con un protagonismo importante de la Agencia de Desarrollo Rural para que sea m\u00e1s f\u00e1cil bajar recursos. Se aspira a que la planificaci\u00f3n sea entre municipios o entre veredas (divisi\u00f3n territorial dentro de un municipio). No tiene sentido hacer todo este esfuerzo por una o dos fincas. Y deben ser apoyadas por juntas de acci\u00f3n comunal, que son como figuras organizativas del campesinado. La solicitud la hace la organizaci\u00f3n campesina y la Agencia Nacional de Tierras analiza el plan de vida para desarrollar el territorio y lo protocoliza.\u00a0La prioridad del Gobierno es profundizar la reforma agraria y para eso existen dos modelos: el redistributivo y el distributivo<\/strong>.<\/p>\n \u2014\u00bfCu\u00e1l es la diferencia entre ambos modelos?<\/strong><\/p>\n \u2014Los redistributivos son los procesos que buscan desarmar la concentraci\u00f3n. Por ejemplo, la Revoluci\u00f3n Mexicana, donde le quitan a los grandes para darle a los peque\u00f1os. Y distributivos son, por lo general, los que buscan ampliar la frontera agropecuaria o formalizar la propiedad que existe. Se trata de no expropiar sino formalizar lo que hay o dar acceso a tierras fiscales.<\/p>\n El modelo que eligi\u00f3 el gobierno de Petro est\u00e1, sobre todo, asentado en un modelo redistributivo, pero no a trav\u00e9s de quitar la tierra, sino a trav\u00e9s de la compra de tierra privada. Es un reformismo agrario que se basa en la formalizaci\u00f3n y en el mercado privado de tierras. Comparado con los gobiernos anteriores, efectivamente, se ve el esfuerzo. Se compraron cerca de 300.000 hect\u00e1reas, pero la meta era de dos millones de hect\u00e1reas.<\/strong><\/p>\n \u2014\u00bfQu\u00e9 dificultades se detectaron en este plan reformista?<\/strong><\/p>\n \u2014Adem\u00e1s de la voluntad pol\u00edtica, que a veces no est\u00e1, tambi\u00e9n se necesita el presupuesto, la profesionalizaci\u00f3n y eliminar una serie de trabas burocr\u00e1ticas que son muy fuertes. Comprar tierra para la producci\u00f3n no es un asunto tan f\u00e1cil. Adem\u00e1s, el desplazamiento de campesinos producto del conflicto armado se est\u00e1 volviendo, otra vez, un problema. Y\u00a0otra fuente de tensi\u00f3n muy grande en Colombia es entre el ambientalismo m\u00e1s conservacionista y la necesidad de tierras agrarias.<\/strong>\u00a0Por \u00faltimo, un patr\u00f3n t\u00edpico de los pa\u00edses de nuestro continente: la tensi\u00f3n con el extractivismo, como la miner\u00eda, y la extranjerizaci\u00f3n de la tierra<\/strong>, en el caso de Colombia, con los grupos menonitas. Despu\u00e9s de todo este \u00e9nfasis del gobierno colombiano en compra de tierras, creo que se est\u00e1n dando cuenta de que hubiera sido mejor dedicar un presupuesto a recuperar tierras que eran del Estado y fueron apropiadas por privados, por encima de la normativa vigente, que se calculan en diez millones de hect\u00e1reas.<\/p>\n \u2014En ese contexto, Colombia ser\u00e1 sede de la Segunda Conferencia Internacional sobre Reforma Agraria y Desarrollo Rural de la FAO, que se realiza despu\u00e9s de 20 a\u00f1os. \u00bfQu\u00e9 expectativas se puede tener de sus conclusiones?<\/strong><\/p>\n \u2014La Conferencia se realiza por un inter\u00e9s del gobierno de Colombia, que tiene su voluntad en reactivar la reforma agraria entendiendo que sin reforma agraria en Colombia no va a haber un proceso de paz real. Si no hay distribuci\u00f3n de la tierra, si no hay mecanismos de desarrollo rural para salir de las econom\u00edas criminales, est\u00e1 m\u00e1s que comprobado que la gente vuelve a las filas de los ej\u00e9rcitos irregulares. Hay una asociaci\u00f3n entre acceso a tierra, desarrollo rural y paz.<\/p>\n \u2014\u00bfQu\u00e9 debates se pueden esperar a escala global?<\/strong><\/p>\n \u2014Instalar la importancia de los fen\u00f3menos de acaparamiento, extranjerizaci\u00f3n y despojo de tierras que ocurren a nivel mundial y analizar cu\u00e1les son los mecanismos que tienen los Estados para responder a esos fen\u00f3menos, reivindicando los derechos de los sujetos de reforma agraria: campesinos y comunidades \u00e9tnicas para la producci\u00f3n de alimentos. \u00bfPor qu\u00e9 la tierra? Porque la tierra, al final, es un derecho para estos\u00a0peque\u00f1os productores que son el basti\u00f3n todav\u00eda de la soberan\u00eda alimentaria en nuestros pa\u00edses.<\/strong>Y es bien claro que si los campesinos no tienen tierra se pone bajo amenaza la soberan\u00eda alimentaria.<\/p>\n * Esta entrevista forma parte de la cobertura colaborativa de la Agencia Tierra Viva y Huerquen Comunicaci\u00f3n del Seminario \u201cEl futuro de nuestro alimento<\/strong>\u201d realizado en Buenos Aires el 13 y 14 de junio de 2025 y organizado por la Oficina Cono Sur de la Fundaci\u00f3n Rosa Luxemburgo (FRL) junto al Centro de Estudios Legales y Sociales (CELS), el Movimiento Nacional Campesino e Ind\u00edgena \u2013 Somos Tierra (MNCI-ST) y el Grupo ETC.<\/p>\n **Edici\u00f3n: Dar\u00edo Aranda<\/p>\n <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Publicado por Nahuel Lag, Agencia Tierra Viva, el 11 de septiembre de 2025 Carlos Duarte integra del grupo de expertos de la Declaraci\u00f3n de Naciones Unidas sobre Derechos Campesinos. Aporta una mirada que va de su pa\u00eds (Colombia) a lo regional y global. No tiene dudas de la importancia fundamental de la vida y producci\u00f3n campesina, pero tambi\u00e9n remarca las dificultades ante tres actores: las potencias globales, las corporaciones y la falta de apoyo de los estados nacionales. Y remarca una necesidad tan actual como postergada: la reforma agraria. La\u00a0Declaraci\u00f3n de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Campesinos (Undrop)\u00a0es el instrumento legal internacional para la defensa de los derechos de los pueblos a sus territorios, semillas, agua y bosque. La Undrop (por sus siglas en ingl\u00e9s) fue construida e impulsada por La V\u00eda Campesina durante casi dos d\u00e9cadas hasta ser\u00a0aprobada en diciembre de 2018 por la Asamblea General de la ONU. 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